文／陳建維
審計部日前發布「114年度連江縣總決算審核報告」，這份報告就像一面鏡子，照見五星背後的真實，審計部提醒我們的，不是縣府施政報告裡那些美化的「幸福島嶼」，而是隱藏在數據背後、令人心驚的治理落差。在縣府年復一年高喊「永續海洋、韌性島嶼」的口號下，決算數據卻赤裸裸地揭露了現實：114年度歲入歲出相抵後，產生了高達 4億8,861萬餘元 的短絀。這份「成績單」顯示，馬祖的發展正陷入一種預算不斷擴張，行政效能卻反向萎縮的弔詭困境。當預算執行效率低落成為常態，我們必須嚴肅質問：政府的治理能力是否已淪為馬祖發展最大的絆腳石？
仰賴「輸血」的體質：補助款到位、執行卻缺位
首先，審計報告中指出，馬祖的財政體質長期處於「極度依賴輸血」的亞健康狀態。114年度連江縣的中央補助及協助收入、統籌分配稅合計占歲入決算審定數的 92.43% 。換言之，馬祖每花一塊錢，有九角以上是靠中央「供養」。更令人絕望的是自籌財源的枯竭。本年度自籌財源僅4億3,844萬餘元 ，而支應公務預算的人事費卻高達7億3,283萬餘元 。自籌財源連支付員工薪水都不夠，缺口高達 2億9,439萬餘元 ，必須挪用補助款才能勉強發放。在如此依賴「外援」的情況下，縣府理應珍惜每一分建設資金。然而，報告也直接點出：多項重大補助計畫因執行進度落後，直接影響補助款的申撥，導致補助收入短收。這種「中央給了錢，地方卻沒本事花」的荒謬行政怠慢，簡直是在糟蹋家鄉的發展資產。
更值得社會警惕的，並非單一年度的數字，而是長期累積形成的結構性問題。
從審計部揭露的109年至114年度資料來看，連江縣自籌財源始終徘徊在3億多元至4億多元之間，占歲入比例始終未達一成；反觀人事費卻逐年攀升，由109年的6億3千餘萬元增加至114年的7億3千餘萬元，自籌財源支應人事費的比例，更長期高達154%至182%之間。
換句話說，連江縣一年所能自行創造的收入，不但全部拿來支付人事費，甚至還遠遠不夠，必須依靠中央補助才能支應政府運作。這代表地方政府早已不是「用自己的收入辦自己的建設」，而是形成「自己的錢養不起自己，建設更仰賴中央」的財政結構。這樣的體質，最令人擔憂的不只是依賴中央，而是容易逐漸失去財政紀律。
當地方政府九成以上的收入都來自中央補助，當公務體系的基本運作都必須仰賴外部資源支撐時，是否還有足夠的誘因去思考如何開源節流、提升行政效率、強化財政管理？審計部點出的補助款執行落後、影響經費撥付，正反映出行政效能與財政責任之間出現了令人憂心的落差。
當然，馬祖受限於人口規模、產業結構及離島特性，本來就需要中央較多的財政支持，這是制度設計，也是國家照顧離島的責任。然而，中央補助的目的，是協助離島發展，而不是讓地方政府形成對補助的依賴，更不是讓行政效率可以因此打折。
中央願意投入資源，是因為希望地方發展得更好；地方政府更應該珍惜每一筆來自全民納稅人的經費，把有限資源發揮最大效益，而不是讓補助成為預算鬆散、執行遲滯的理由。
審計部的決算審核報告，不只是一本冰冷的帳冊，更是一張治理能力的成績單。從人事成本持續攀升、自籌財源停滯，到高度依賴中央補助，都在提醒縣府一個不可迴避的課題：財政可以依靠中央，治理能力卻不能依賴中央。
如果一個政府連日常行政運作都必須高度仰賴外部輸血，卻沒有同步提升行政效率、改善財政體質、培養自主發展能力，那麼再多的補助也只是延後問題浮現，而不是解決問題。畢竟真正衡量一個政府的，不是預算編得有多大、口號喊得有多響，而是能否把每一分公帑花在刀口上，才能讓人民看見真正的治理成效！
