文／陳建維
近年中央持續投入大量經費改善交通、港埠、機場及公共建設，小三通逐步恢復，「福馬同城生活圈」也為地方帶來新的發展契機。外界原本期待，馬祖能藉由交通改善與兩岸交流重啟，再次迎來另一波成長。
然而，攤開近年地方發展現況，鄉親討論最多的，不是觀光創新或產業升級，而是工程延宕、公共建設效益、交通配套，以及多項施政遭審計機關要求檢討改善。這些問題看似分散，卻共同反映出一個值得深思的課題：馬祖真正需要提升的，也許不是資源，而是治理效能。
審計部於7月30日再度公布114年地方政府決算審核報告，對許多人而言，這只是一本厚厚的公文；但對地方政府來說，卻是一張最客觀的施政成績單。翻閱近幾年的審核結果，不難發現，連江縣政府在部分公共工程履約管理、公共設施使用效益、觀光政策推動、酒廠經營管理及行政執行等面向，都被提出改善建議。
審計機關提出改善意見，並不代表施政全盤失敗，而是提醒地方政府，哪些制度仍有精進空間。然而，如果相同類型的問題一再出現，甚至不同年度的審核報告仍可看到類似缺失，那麼需要檢討的，恐怕已不只是個別案件，而是整體治理機制是否足夠健全。
以公共工程為例，近年北竿多項重大工程屢屢成為地方討論焦點，除了施工品質及工期管理外，更重要的是資訊公開與民眾溝通。地方建設勢必要推動，但工程若缺乏充分說明與配套，即使初衷良善，也容易造成民怨累積。未來如何建立更完整的履約管理、資訊公開及跨局處協調制度，值得縣府深入檢討。
交通政策同樣如此。無論是北竿機場改建、島際交通、小三通營運，或各項重大交通措施，鄉親真正期待的，不只是政策宣布，而是配套是否同步到位。政府若能在政策形成前就與地方充分溝通，提前公布航班、船班、居民優先措施及替代方案，相信許多爭議都能在萌芽階段化解，而不是等到地方反彈後才倉促回應。
另一方面，馬祖觀光正面臨新的挑戰。藍眼淚依舊享譽國際，但旺季過後如何延長旅客停留時間、如何吸引自由行旅客、如何善用小三通拓展福建及華東市場，都是未來幾年必須面對的課題。而新品牌的馬祖國際藝術島，是否真有成效？若觀光仍停留在活動式行銷，而缺乏交通、住宿、文化及產業的整合，地方經濟很難真正受惠。
酒廠經營亦是如此。馬祖酒廠向來是地方重要的公營事業，也是縣庫重要收入來源，相較於金門酒廠，馬祖酒廠沉痾難解，究竟問題微何？面對市場環境快速變化，如何提升品牌競爭力、拓展市場、強化經營效率，都是縣府不能忽視的重要課題。
今天的馬祖，並不缺中央資源，也不缺發展契機。從交通建設、觀光發展到兩岸交流，都握有其他離島難以比擬的優勢。真正需要努力的，是如何把這些優勢轉化為居民有感的生活改善，讓每一項公共建設都能發揮最大效益，讓每一筆公共預算都經得起社會檢驗。
審計報告存在的目的，不是為了究責，而是為了改善；地方社會提出批評，也不是為了否定，而是期待進步。當一項項改善建議都能真正落實，當行政效率跟得上地方期待，馬祖才能從「有建設」走向「有治理」，從「有願景」走向「有成果」。
本刊將再次協助讀者解讀114年連江縣政府審計報告，同時也提醒治理者，在五星的光環下，莫忘事實不是區區宣傳就能掩蓋！
「悲情的島嶼」不應是連江的代名詞，更不應成為未來的註腳。面對新的發展階段，縣府真正需要回應的，不只是一次又一次的爭議，而是如何用更透明、更有效率、更前瞻的治理，讓鄉親重新看見這座島嶼應有的競爭力與希望。
