文／林泉利
陸委會主委邱垂正近日表示，政府將配合金門新旅運中心啟用，加強查驗行李、整頓港區秩序，並針對部分人士利用小三通從事「帶貨」行為加強宣導與執法，同時提醒民眾切勿替他人攜帶來路不明物品，以免涉及走私、毒品等刑責。
站在政府維護邊境安全的立場，打擊走私、毒品及非法帶貨，本來就是執法機關責無旁貸的工作，社會各界也不會反對。但我們必須思考的是，在強化執法的同時，政府是否也應避免讓少數違規行為，成為外界對整個小三通的刻板印象？
小三通自2001年開放以來，對金門、馬祖而言，早已不是單純的交通政策，而是居民生活的一部分。從探親、就醫、求學到商務往來。近年隨著兩岸交流逐步恢復，小三通更重新肩負起觀光、經濟及民生交流的重要功能。尤其對馬祖而言，小三通不只是便利交通，更是推動「福馬同城生活圈」、拓展觀光客源及活絡地方經濟的重要基礎。
因此，若因少數人違規帶貨，便讓社會大眾對小三通產生負面印象，甚至讓政策逐漸朝向更高限制、更嚴審查的方向發展，真正受影響的，恐怕還是大多數守法的金馬居民。
不可否認，近年確實出現部分俗稱「水客」的人士，利用頻繁往返兩岸協助他人攜帶商品，甚至有少數人以此作為固定收入來源。如果涉及超量攜帶、逃漏稅、違反海關規定，甚至成為走私管道，政府依法查辦，本就是維護公平交易及公共安全的必要作為，但執法的對象，應該是違法行為，而不是整個小三通！
政府真正需要做到的是「精準執法」，而不是「全面標籤化」。例如，透過大數據分析旅客異常通關紀錄、建立高風險對象追蹤機制，鎖定長期異常頻繁往返、疑似營利帶貨者，加強查驗及稽核；對於一般返鄉探親、旅遊或合法購物的民眾，則應維持便利通關原則，避免增加不必要的行政負擔。
此外，也應同步加強對在地商家的宣導，若有商家長期委託他人規避正常報關程序，利用旅客攜帶商品牟利，同樣應依法查處。唯有從供需兩端共同管理，才能真正遏止違規帶貨，而不是讓第一線旅客承擔所有負面觀感。
金馬地區因地理位置特殊，小三通不只是交流政策，更攸關地方發展命脈。近年中央積極推動觀光振興、地方創生及區域均衡發展，若對小三通始終抱持高度戒備，甚至讓外界誤以為搭乘小三通就容易與違法行為畫上等號，無形中也可能削弱民眾利用小三通的意願，對地方觀光與商業發展並非好事。
政府真正應該追求的，不是讓小三通變得更難，而是讓小三通變得更安全、更有秩序。少數違法的「水客」，當然不能姑息；但也不能因少數人的違規，就讓數十萬人次正常往返的兩岸交流蒙上陰影。
對金馬而言，小三通不是問題，而是答案。中央應持續推動小三通正常化、便利化，同時透過科技執法、風險管理及跨機關合作，提高管理效率，而非讓社會戴著有色眼鏡看待所有利用小三通往返的民眾。
唯有在「積極開放、有效管理」之間取得平衡，小三通才能真正成為金馬與兩岸交流的橋梁，而不是因少數人的違規行為，成為被限縮、被污名化的理由。
