文/徐邦浩 社長
近日交通部觀光署公布地方政府辦理旅館及民宿管理輔導績效評比結果，連江縣再度名列「特優」，完成連續五年獲評佳績。對於幅員有限、資源相對不足的離島而言，這份成績單確實得來不易，也顯示縣府交通旅遊局在旅宿管理與輔導面向上已有制度化成果，交旅局長陳如嵐及團隊確實功不可沒。
馬祖旅宿產業近年快速成長，從戰地政務時期遺留建築問題到觀光轉型帶動老屋活化，馬祖旅宿發展有其特殊歷史背景。在民宿管理辦法修正後，針對未能取得使用執照之既有建築，政府採取以結構安全鑑定及簡易消防配置圖替代方式，協助其合法化登記，某種程度上讓在地產業得以「補票上車」，順利轉型。
然而，制度設計的彈性，不能等同於管理的鬆動。回頭來看113年度審計部查核報告，便點出了幾項值得正視的面向。首先，是結構安全檢查報告的時程落實問題。依規定，以結構安全鑑定替代取得登記證之民宿業者，每年1至3月須提送簽證之建築物結構安全檢查報告書備查。但113年應辦理的59家中，竟全數未在期限內完成，至9月底仍有15家未完成，占比逾27%。雖縣府事後回覆已全數補正，並強化限時審查機制，但這類「補件式管理」若成常態，恐將壓縮後續審查能量，也讓制度嚴謹性打了折扣。
其次，是尚未認定為合法建築物的54家民宿，在經營期間防火避難設施安全追蹤仍待加強。依現行規定，這類業者不適用建築物公共安全簽證及申報辦法，僅於申請登記時完成簡易消防配置查驗。換言之，日常營運期間的防火避難設備是否持續正常運作，必須仰賴縣府後續聯合稽查與督導機制。縣府雖表示將鼓勵業者辦理公共安全申報並強化聯合檢測，這是正確方向，但如何建立更常態化、制度化的安全追蹤機制，仍是關鍵。
再者，113年上半年聯合稽查234家旅宿業者，其中95家不合格，比例並不算低。雖縣府回覆皆已完成改善，但仍有部分業者曾逾期未改善，另有少數業者網站刊載房間數超過核准數。這些看似行政細節的小問題，若未持續把關，將影響整體產業形象。必須強調的是，馬祖觀光仰賴的是口碑與品質。離島交通不便，旅客一旦留下負面印象，傷害往往被放大。因此，交旅局在享受連續取得特優的榮光下，更應把審計報告視為「體檢報告」，將問題提早發現、提早補強，而非僅止於形式回覆。
另一方面，我們也應看到馬祖確實擁有一批用心經營、品質優良的民宿業者。他們在建築維護、消防設備、服務細節乃至地方文化融入上，都展現高度自律與創意，成為遊客再訪的重要理由，如北竿芹壁的小希臘風光及高品質的民宿，都讓遊客回味再三。交旅局除了「查缺失」，更應該「表揚標竿」，建立起民宿願意用心經營的正向循環。
因此，縣府除了持續強化列管、稽查與時程控管外，亦可考慮建立「優質民宿認證」或年度評選機制，公開表揚安全紀錄良好、服務品質優異、合法經營模範的業者，甚至協助其在官方平台優先曝光。唯有讓守法、重視安全的業者得到實質肯定與市場優勢，才能真正達到「留優汰劣」的效果。
旅宿管理從來不是單純行政工作，而是公共安全與產業發展的交會點。交旅局獲得特優，是榮耀，更是責任。制度的完善、執行的落實與標竿的建立，缺一不可。唯有在肯定成績的同時不迴避問題，馬祖旅宿產業才能在成長之路上走得更穩、更遠。
