文 / 李問
自從2月8日馬祖兩條海底纜線斷裂，馬祖民眾便陷入網路速度極慢的困境。「斷網」造成生活極大的不便、在地產業經濟也大受影響，損失難以估計，甚至可能衍伸出國安問題。
隨著十多天過去，目前政府改善網路訊號的解方，需要三月中才能擴增備援的微波訊號，修復海纜則是最快要等到三月底、或最遲至四月底。
對比去年五月馬祖斷網一週，這次斷網更加漫長，卻也突顯各級政府機關與民意代表，皆未從去年的事件中獲取教訓、更未積極作為。
不論是去年所提出的防範措施，或是對於肇事船隻如何明確追討賠償責任，各方面的監督追蹤作為，都遠遠不足，存在非常大的改進空間。
我自己作為居民，工作和生活都受到嚴重影響。直到晚上，還看到許多人和我一起，擠在南竿的中華電信門市外，在寒風中使用無線網路訊號，深刻感受到生活不便利所帶來的無奈與氣憤。
在這裡，初步提出三個面向問題：
一、 去年提出的防範措施，為何沒有落實？
去年五月兩條纜線斷裂後，經過縣黨部團隊向洪申翰委員辦公室反映，並且與交通部及中華電信聯繫。除了釐清肇事原因，也請相關單位提出改善措施。
當時中華電信的回文中，列出未來預防改善措施包括：
1. 設置海纜自動警告系統（SAWS）
2. 與漁業署合作，設置毀損獎勵檢舉機制
3. 進行台金海纜抽換工程
4. 設置台馬第四號纜線（114年完工）
5. 強化與海巡單位合作
6. 參考澳洲等國家海纜保護法律
7. 針對船隻頻繁往返海域設置禁錨區
去年提出來的措施，有哪些已經起步？哪些又完全沒動靜？對於中華電信去年所提出的改善措施，相關政府單位為何沒有確實進行追蹤，並且對症下藥？
另外，今年事發後，緊急增加微波訊號進行擴增，即將在年底達到8到9Gbps之容量，達到馬祖平常網路用量。這件事情如果半年前就以提早預防的心態，著手開始進行，這次也不至於讓馬祖陷入長達兩三個月的斷網情境中。
二、 如何向肇事船隻追討賠償責任，法律機制是否完整？
海底纜線的維修，往往費用非常昂貴。面對海底纜線遭到破壞，誰來賠償？事實上，各國其實有制定對於肇事船隻的賠償機制。
搜尋新聞資料，2014年埃及電信公司兩條海底纜線遭到破壞，埃及海軍當時扣留台灣廠商所擁有的運油船，最後以和解方式賠償1,250萬美金。
2021年，澳洲西部外海連接到新加坡的海底纜線，遭到賴比瑞亞籍貨船下錨破壞，損失慘重。澳洲政府按照新通過的「電信法」規定，對烏克蘭籍船主起訴。除了高額損害賠償之外，最高處以3年有期徒刑，並且處以罰鍰約27,000美元。
由此可見，儘管中華電信應該賠償電信客戶，但同時公司也理應針對肇事的中國大陸船隻，依法要求賠償。
除了企業對電信客戶負責，對於破壞纜線的行為，肇事船隻也必須承擔賠償責任。追討肇事賠償，也是中華電信作為部分官股之企業，對於納稅人負責任的態度，更難強化嚇阻力。
只是，目前海底纜線的破壞，是否在蒐證上面臨困難？國內的法律是否完備，得以要求肇事船隻賠償？台灣在保護海底纜線的法律機制，目前也仍然有很大的加強空間。
事實上，我認為這也是各級政府和民意代表，應該持續追蹤的事項，並且提供中華電信應有的法律諮詢協助，向肇事的貨船、漁船及抽砂船，要求負起法律責任。
三、 各政府機關及民意代表，是否有積極追蹤與監督？
歷經去年馬祖斷網一週，相關單位對於未來防範措施，顯然有需要檢討的地方。舉凡是交通部、NCC、中華電信、乃至於剛成立的數位發展部，對於防範離島斷網的措施，其實都遠遠不足，必須更加提高警覺。
這段期間到底做了什麼，為何沒有進展？至於馬祖民選的中央民代及地方政府首長，不論是陳雪生立委或是前後任的縣長，乃至於地方黨職人員，在此議題的追蹤與意見反映方面，都有更積極處理的空間。問題存在已久，民意代表為何沒有提出可行的監督方案？
畢竟從去年到現在，對於改善馬祖通訊穩定性的問題，有許多可以改進的措施。這個影響馬祖居民權益甚鉅、乃至於可能造成國安危機的重大事件，未能提早加以防範，顯示政府體系的重大缺失。
我會和大家一起，持續追蹤網路修復的最新進度與改善措施。我相信，馬祖居民都期待政府能持續尋找解方快速改善上網品質，而如果民眾自力救濟提出臨時上網的解救方式，也是大家可以理解的情形。
