文／陳建維
「不是成本，而是缺工。」短短幾個字，道盡了馬祖服務業近年來最深的無奈。日前南竿85度C加盟店宣布將於七月底結束營業，業者坦言，6年來最大的困難始終不是租金、原物料，而是長期招募不到穩定人力，最終只能忍痛畫下句點。然而，85度C並不是第一個案例，也恐怕不會是最後一個。
近年來，包括八方雲集等連鎖餐飲品牌，都曾面臨招工困難、營運成本提高等挑戰。知名品牌願意投資馬祖，代表看好地方市場，也期待提升離島生活品質；但如果最後都因為「找不到人」而選擇退出，失去的不只是幾家店，而是整體投資環境的信心。
馬祖人口規模有限、青年外流、本地勞動力老化，加上旅遊旺季需求集中，使得餐飲、旅宿、零售等服務業幾乎長年處於缺工狀態。即使願意從台灣本島聘僱員工，又必須面對交通、住宿與生活成本等額外支出，企業的人事成本都遠高於台灣本島。
然而，面對系統性的問題，縣府可曾努力協助？實際上「缺工」在馬祖不是個案，而應該是整體產業政策層級的高度。首先，縣府可研議建立「離島用工補助計畫」。針對聘僱外縣市員工且穩定任職一定期間的企業，補助部分交通費、住宿費或生活津貼，降低業者的人事負擔。相較於企業自行吸收成本，由政府適度分擔，更能提高企業持續留在馬祖投資的意願。
其次，可整合縣有宿舍、閒置公共空間或與民宿合作，規劃「青年就業宿舍」，提供來馬工作的餐飲、觀光及服務業從業人員短、中期住宿，解決許多業者最頭痛的住宿問題。
第三，可與教育部、勞動部及各大專院校合作，建立暑期實習、建教合作與青年體驗計畫，吸引餐飲、觀光及烘焙相關科系學生到馬祖實習。若能結合返鄉青年計畫，不僅可補足旺季人力，也有機會讓更多年輕人認識馬祖、留在馬祖。
此外，縣府也可成立跨產業人力媒合平台，建立支援人力資料庫，協助不同產業在人力需求高峰時進行彈性調度，降低各自招募的人力成本，提高整體勞動資源利用效率。
事實上，許多離島與偏鄉早已將用工問題視為地方發展的重要政策，透過租屋補助、交通補貼及人才媒合等方式協助企業留才。馬祖若希望持續吸引知名品牌進駐，甚至打造更具競爭力的觀光環境，就不能只期待市場自行調整，而應由政府主動扮演平台與推手。
85度C的離開，固然令人惋惜，但更值得深思的是它所反映出的警訊。一家店可以結束營業，但如果缺工問題始終沒有解決，未來離開的恐怕不只是85度C，也可能是下一個八方雲集、下一家民宿、下一間特色餐廳。地方發展從來不只是招商，更重要的是如何讓投資留下來、讓人才願意留下來。
當缺工已經成為馬祖產業發展最大的瓶頸，縣府需要提出的不只是短期協助，而是一套兼顧人才、產業與地方發展的長遠策略。唯有如此，才能讓更多企業願意深耕馬祖，也讓鄉親真正享有與台灣本島接軌的生活品質。
