從用人制度看馬祖土地問題

文/陳可昕

民國38年，馬祖實施軍管，又於45年起施行戰地政務至81年，在此期間，縣內大多數的私有土地都被軍方以避免緊急危難長期占用，且未設立地政機關整理地籍辦理土地登記。

直至民國65年，連江縣政府貼出一則土地總登記公告，以為終將迎來一線曙光，不料卻是當時縣府玩法弄權的最佳寫照，諸如未公布地籍圖和地號，卻要人民申辦土地登記、法定公告期間至少兩個月，卻只公告一個月，甚至在此次的土地總登記，只測量全縣十分之一的土地，種種行徑皆證明了負責執法的連江縣官員非但不懂法，更不守法。89年再辦理土地總登記時，卻已廢止「安輔條例」，迫使因軍事原因喪失占有的土地，回歸到土地法審查，又剝奪了人民適用「安輔條例」的機會，導致民怨四起，至今仍未平息。

各局處的不專業執法，除了行政怠惰外，尚可溯源至早期的用人制度，相較於嚴格的考試任用，更看重關係人脈，沒有法律背景無所謂，走後門才是王道，這樣的裙帶關係在人口少的馬祖更是猖獗，而有此歪風，如何能指望公務人員依法行政、為民服務？

在考選制度的運作下，馬祖現已有不少台籍公務員，早期用人唯親的現象也大幅減少，期待在公務人員專業度提升的現今，能更妥善且有效率地解決民眾的問題。