文/徐邦浩 社長
馬祖不能再習慣「形式熱鬧、內容空洞」的日常
11月的馬祖，是一個很適合觀察「形式與實質差距」的日子。14日清晨的議會大樓，議員們陸續走進議事廳、第8屆第6次議會正式開議。接連幾天的施政報告，民眾本以為接下來會是一場議員深入問政，與縣府共商馬祖未來的場域，至少也是對縣府施政方向的檢驗。然而，不久後，議員的座位開始出現間歇性的空缺，有人接了電話離席，有人前腳剛剛簽到，後腳就像有急事般匆匆消失，議事廳裡的座位空下去的速度，比行政部門回答問題的速度還快。
在一個小地方，民眾向來重視議員「是不是有來」、「是不是有講話」。但這一天，議會氣氛卻顯得微妙：開議儀式完整、程序也按表操課，只是少了那麼點「把事情討論到位」的認真。那種似懂非懂的缺席感，飄在空氣中，像是一種默契，只要形式上到場就好，實質上怎麼參與，似乎不再那麼重要。
就在同一天的另一端，跨海的福州傳來另一種熱鬧。台旅會福州市辦公室成立十週年慶典，人潮湧動、祝賀聲不絕於耳。看起來是個盛大場合，過往十年的交流成果，被逐一端上台面，甚至讓人感受到一種「兩岸旅遊合作前景無限」的歡快氣氛。但若靜下心來想一想，數字告訴我們的卻是另一個現實：十年來，福州來馬祖的旅客依然稀少，稀少到活動越熱鬧，反而越顯得尷尬。實際上，從馬祖前往福州的旅客更多，畢竟福州購物選擇更多、交通連結更完整。
兩件事情本來彼此無關，卻在同一天發生，無形中構成奇妙的平行對照：議會有程序，缺的是持續；觀光有活動，缺的是旅客。馬祖很擅長把「儀式」做得像模像樣，但不太擅長把「內容」補到實處，議會的程序完整，卻缺乏足夠的提問與討論；觀光的慶典盛大，卻難以帶動對等的旅客流量。
馬祖是小地方，選票小、民情近，一個議員的到離席、一道旅遊政策的起落，都會直接反映在民眾的感受上。十年來，福州來馬祖的旅客沒有顯著增加，這不是誰的錯，而是現實正在提醒「活動不會自然帶來市場，簽約不會自動吸引旅客。」同理，議會再怎麼開，若討論深度不足，也不會讓政策更精準，也不會讓施政更扎實。
這一天的兩個場景，或許沒有任何直接連結，但它們像是馬祖治理的一面鏡子。議會裡，大家都來了，但不一定待著；福州慶典裡，大家都說了，但旅客不一定會來。相關部門的確努力在做事，只是努力的方向，偶爾更像在應付形式，而不是追求結果。馬祖需要的是能真正推動事情的人、能確實監督的議會、能導入旅客的政策，而不是更多的典禮、更多的開場、更多的合照。馬祖真正欠缺的，不是會議與活動，而是內容與落實！
